为积极有效应对人口老龄化，努力构建与泰州经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体系，我局牵头起草了《泰州市推进养老服务高质量发展行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

泰州是全省老龄化程度较高和老年人口较多的地区，全市60周岁及以上老年人口127.5万，占常住人口总数的28.25%，老龄化程度仅次于南通，位居全省第二，且老年人口呈现基数大、寿龄高、空巢化等特点，应对人口老龄化的挑战任务十分迫切。为构建高质量养老服务体系，切实增进广大老年人的幸福感、获得感和满意度，根据市委、市政府决策部署，我局牵头起草《泰州市推进养老服务高质量发展行动方案（2023-2025年）》，进一步强化养老服务顶层设计，补齐养老服务发展短板，推动养老服务高质量发展。

二、主要内容

《行动方案》共分四个部分，包括指导思想、工作目标、重点任务、保障措施，主要内容如下：

（一）强化服务设施布局。制定养老设施专项规划，推动颐养住区、养老机构、社区居家养老服务中心、老年大学等养老服务设施合理布局、均衡发展。推进养老服务设施建设，构建覆盖城乡、分布均衡、功能完善的养老服务设施网络。配齐住宅区养老服务用房，满足居家养老服务场所需求。

（二）强化基本养老服务。建立完善城乡特困老人主动发现机制，充分发挥临时救助制度作用。完善基本养老服务实施机制，丰富和发展基本养老服务项目，对重点困难老年人进行探访关爱。建立多层次长期照护服务体系，满足失能老年人长期照护服务需求。

（三）强化服务供给能力。提高家庭照护能力，实施居家适老化改造，探索发展家庭养老照护床位，为符合条件的老年人提供居家上门服务。完善社区养老服务网络，建设老年友好型社区，打造15分钟养老服务圏。优化养老机构功能结构，探索建立公办养老机构入住综合评估和轮候制度。

（四）强化农村养老服务。稳步推进农村特困供养机构（敬老院）管理体制改革，鼓励各地探索由“乡建乡管”改为“县建县管”。探索特困供养机构运营模式，鼓励农村特困供养机构通过承包经营、委托运营、联合经营、购买服务等方式开展公办民营。落实农村留守老人定期巡访制度，建设村级睦邻点。

（五）强化医养康养融合。落实老年人健康管理基本公共服务，积极发展老年医院、康复医院、护理院等老年健康服务机构。支持养老医疗机构资源整合，探索机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。探索“中医药+”养老新模式，发挥中医在“治未病”、慢性病调理、养生保健等方面的独特优势。

（六）强化市场主体发展。建立养老服务发展扶持政策清单，引导各类社会主体和社会资本积极、有序进入养老服务市场。创新养老服务发展业态，促进养老服务与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训等产业融合发展。推广“互联网+养老服务”服务模式，为老年人精准筛选、匹配资源和政策。

（七）强化养老服务质效。鼓励养老机构开展智慧助餐、智慧照料、智慧医疗、智慧文娱等服务，提升养老机构智慧化水平。推动专业化养老社会组织建设，建立完善养老服务机构等级评定机制，落实国家、省、市养老服务设施、管理、质量、安全等各类标准。

（八）强化服务人才队伍。探索“学制教育+职业培训+继续教育+实习实训”四位一体的养老服务人才培养模式，提升养老服务人员队伍职业化、规范化、专业化水平。引导养老服务企业和机构综合考虑养老服务从业人员的工作年限、技能水平等因素，合理设定养老护理员薪酬等级体系。

（九）强化资源要素保障。建立养老服务工作协调机制，协调解决跨部门的重点难点问题。完善政府投入机制，提升精准化投入水平。落实社区养老服务设施配建要求，鼓励利用存量建筑举办养老服务机构。建立养老服务失信联合惩戒机制，加大对违规养老服务行为的查处惩戒力度。

三、文件出台的意义

《行动方案》是全市养老服务工作的顶层设计，明确了推进养老服务高质量发展的主要任务和保障措施，为建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系提供了科学指导，有利于增进老年人福祉，满足老年人养老服务需求，对积极应对人口老龄化，实现老有所养、老有颐养具有重大而深远的意义。

关联阅读：市政府办公室关于印发泰州市推进养老服务高质量发展行动方案（2023—2025年）的通知