根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现公布泰州市人民政府2017年政府信息公开工作年度报告。报告所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止，报告电子版可在泰州市政府门户网站（http://www.zwinkt.com）下载。如对报告有疑问，请与泰州市人民政府办公室政府信息公开处联系（地址：泰州市海陵区凤凰东路58号；邮编：225300；电话：0523-86839755；传真：0523-86839056；电子邮箱：zfbdzzwc@163.com）。

一、主要工作概述

（一）探索建立标准化体系。制定标准化规范化工作实施方案，精心谋划全市政务公开标准化规范化试点，通过试点探索建立标准体系，以点带面推动整体水平提升。编制印发《泰州市依申请公开工作应用手册》，汇集相关政策文件、全国各地典型案例及解析、工作中的常见问题解答和答复书格式文本，以标准化指引依申请公开办理。同时，通过修订考核指标、打造全市统一重点领域信息公开标准化专题模版等方式，明确导向、确立标准。

（二）深化政策文件解读。强化负责同志解读，通过市委五届四次全会、创新发展大会在线直播及企业家座谈会，市委市政府主要领导带头宣传解读政策；通过新闻发布会、在线访谈、政风行风热线，各市（区）、部门负责人就经济运行、食药安全、社会救助等宏观经济政策和民生问题，与公众开展交流、释疑解惑393次。围绕社会关注热点，结合"大走访大落实"活动，广泛宣传解读"创业富民30条"、"强农惠农富农"等政策，做到政策解读进园区、进社区、进企业；开设政府门户网站专题，先后对"全面推进河长制"、"建设东部新城"等开展多层次、多角度解读。注重解读形式接地气，以群众喜闻乐见的H5形式，分政府工作、政策文件、知识普及等系列，公开政府工作、开展意见征集、进行社会评议，其中常务会议图解、扫描二维码观看视频版政府工作报告做法均是全省首创。

（三）推进"互联网+政务服务"。围绕政务服务"一张网"建设目标，建立工作机制，扎实推进项目进度，泰州市级、泰兴和高港县级旗舰店均在全省首批上线。建成全市统一的网上预受理平台和政务服务管理平台，完成实名认证、电子证照、公共支付等对接工作，实现政务服务事项线上线下一体化办理。围绕群众对社保、公积金、公交线路查询等高频服务需求，打造泰州政府公共服务平台，整合20家部门31个公共服务应用，实现在PC端、APP端、微信端同步开展服务。加大"互联网+政务服务"创新突破，大数据O2O审图云平台、"店小二"式全程帮办代办服务获评江苏2017年度政务服务改革创新成果。

（四）拓展政府数据开放应用。做好国民经济运行重要指标数据发布工作，定期发布地区生产总值、工业、投资、房地产、贸易、财税、金融等数据。推动民生保障领域的政府数据向社会开放，围绕群众体验度，整合金融机构、市场菜价、旅游景点、电子证照等公共服务数据，向社会提供实时查询应用。加强政务服务数据管理运用，主动公开办件过程、办件结果、办件时间，全年公开办件信息114万余条，构建以用户年龄层次、使用习惯、使用频率、数据调用等政务服务大数据，分析、监管政务服务运行使用。

（五）提升公开时效性。根据《泰州市2017年度政务公开工作要点》要求，对有时间表、路线图的重点领域信息公开内容，科学制定公开时效和频次，确保按序时进度向社会公开相关信息。依托政府门户网站在线监管功能，对政务公开内容的完整性、时效性实行在线监督监管。建成政务服务电子监察系统，实时监测政务服务办件各环节办理进度，促进服务品质提升，全市政务服务平均办事时间缩短5.04个工作日。打通政务服务管理平台与EMS服务系统通道，实现审批办件快递送上门，让群众少跑腿，全年邮寄EMS 69021件。

二、主动公开政府信息情况

（一）主要公开内容

1. 围绕助力促改革、抓落实

推进"放管服"改革信息公开。加强行政权力、行政事业性收费、财政专项资金管理、行政审批前置中介服务事项等清单的发布和动态更新。根据"三级四同"要求，实现省、市、县三级权力名称、类型、依据、编码统一，梳理规范政务服务事项，形成全市统一的政务服务事项业务库。围绕不见面审批服务改革目标，及时梳理公开不见面服务清单，全市不见面实现率达87.6%。推进网上审批办事，打造"3550"改革服务专题，为群众提供审批流程预览、在线预受理等功能。扎实推行"双随机一公开"，根据双随机抽查事项清单，细化抽查项目、抽查比例和抽查频次，及时公布抽查情况及查处结果。

推进农业供给侧结构性改革信息公开。编发《农村土地承包法》等宣传资料，加大农村土地三权分置、农村产权流转交易等涉农政策宣传。编发确权登记颁证工作手册、工作情况通报，公开农村土地承包经营权确权登记等工作进展。通过政府门户网站、"农牧旺"APP、"泰州粮食"微信公众号等平台，发布粮食绿色高产高效创建项目指导意见、农产品产销对接信息、设施农业扶持政策、农业生产形势分析、主要粮油品种价格监测信息等，进一步稳定粮食生产、推进结构调整。

推进财税体制改革信息公开。根据全面实施"营改增"工作形势，出台《全面落实小微企业税收优惠政策实施方案》，加大税收优惠政策宣传力度，做好政策解读咨询。深化政府及部门预决算信息公开，制定预决算信息公开管理办法，规范预决算信息公开，细化预决算公开科目，实现省、市预决算公开双平台双轨运行。强化政府债务规范管理，按要求公开政府债务限额和余额情况相关信息。

推进重大项目、重点工作信息公开。着力抓好重大项目实施过程信息公开，主动公开投资项目审批、核准、备案信息139条，按月公开重大项目、政府投资项目和市区改善民生实事项目进展。及时发布市政府重点目标任务责任分解方案及工作进展，定期督查完成情况并及时公开。加强审计结果信息公开，出台《市审计结果公告办法》，规范审计结果公告工作；全年共发布7家市级单位部门预算执行和其他财政收支情况审计结果、4个专项审计结果、2个政府投资项目审计结果及2016年审计总体工作情况公告。及时公开市人大代表建议议案171件、政协委员提案255件，完整呈现建议提案内容和承办部门答复情况。

2.围绕助力调结构、稳增长

推进经济社会政策公开。及时发布本市国民经济运行主要指标，全面分析解读月度、季度和全年经济运行、行业特点情况。每季度召开经济形势新闻发布会，解读在岗职工平均工资、城乡居民收入、人口与就业等统计数据。多渠道宣传货币政策、金融改革试点政策和最新进展、金融服务实体经济工作成效等信息，合理引导政策预期。深入解读我市创业富民政策，及时公开创业补贴申领条件及发放补贴情况，每季度公布创业富民"三张券"发放情况。广泛公开全市人才市场、人力资源市场各类招聘活动。及时公布社会保险政策执行情况，每月公布社会保险参保和社保基金运行情况。定期发布重大劳动保障违法行为典型案件，强化社会监督。

推进发展新产业、化解过剩产能工作信息公开。制定出台《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》等"1+4"一揽子新政并加强宣传解读，引导发展新兴产业。及时公布科技基础设施建设计划项目、科技支撑项目、科学技术进步奖项目等申报通知，并做好立项项目公示和经费发放情况公开。发布《关于完成2017年市级淘汰落后产能任务企业名单公告》，公开拟淘汰的生产工艺装备、生产线名称及数量，向社会公示淘汰落后产能工作实施进度、督查结果、验收情况，及时公开获得奖补的企业名单和资金情况。

推进消费升级和产品质量提升信息公开。开设"市商务预报"专题，分设农副市场、旅游市场和绿色市场等栏目，定期发布消费市场运行情况分析报告300余条，重点公开大众消费品、新型服务业消费情况，引导消费升级。拓展"随点随检"范围，检验儿童服装、洗衣粉、壁纸、运动头盔、汽车防冻液等大众消费产品30多个、400批次，均主动向社会发布检验结果和专家指导意见。通过"畅消泰州"、"泰州掌上消协"等微信公众号及时发布消费警示、消费指引和典型消费维权案例。

3.围绕助力强监管、防风险

推进减税、降费、降低要素成本信息公开。积极宣传税收优惠政策，确保减税政策"应知尽知"、优惠企业"应享尽享"。开展降本减负十大专项行动，发布《关于进一步降低全市实体经济企业成本工作方案》，公开降成本政策落实和降本增效重点工作推进情况。采取企业走访、问卷调查等方式，提升企业对降成本政策的感知度、获得感。进一步清理规范行政事业性收费和涉企收费，及时更新发布我市行政事业性收费、政府性基金收费目录清单，做到收费依据、主体、项目、标准、对象公开透明。积极落实社会保险降费减负政策，及时发布基本养老保险和失业保险费率调整情况。

 推进金融市场监管公开。通过"金融知识进万家"活动、《泰州日报》金融专版、"泰州银行业"微信公众号积极宣传解读金融政策，加强舆论引导，推动政策落实。推进银行监管统计指标披露，主动发布市银行业金融机构总资产、总负债、所有者权益等指标信息。加强对老年人、在校大学生、农民等易受侵害群体防范非法集资宣传，重视对涉及地区金融稳定重要舆情的关注和权威解释。通过银监会网站，及时发布金融领域市场禁入、行政处罚、违法违规案件查处等情况，提高执法公信力和透明度。

推进房地产监管公开。落实人民银行房地产信贷政策要求，做好差别化住房信贷政策解读工作，正确引导舆论，稳定市场预期和信心。通过"商品房价格公示网"发布公示所有在售商品房最新备案均价，曝光房地产开发、中介违法违规案例，强化房地产市场监测分析。严格落实住房保障"三级审核、两级公示"制度，确保申请对象家庭人口、收入、住房等情况的准确性和真实性。在保障性住房分配的过程中，坚持统一摇号、公开配租，对不再符合住房保障条件责令退出的原保障家庭信息进行公开，实现退出机制公开透明。

推进土地供应出让信息公开。及时更新发布《泰州市区住宅用地供应五年（2017-2021年）规划和三年（2017-2019年）滚动计划》、《2017国有建设用地供应计划/住房用地供应计划》等全市土地供应计划及出让公告、成交公示、供应结果1011条。根据房地产库存去化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，及时公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据。

推进公共资源配置和PPP项目信息公开。切实推进公共资源配置全流程透明化运行，依托"泰州市公共资源交易平台"，实时发布全市建设工程、土地交易、排污权交易等交易公告、资格审查、交易过程和成交信息，通过"曝光台"加大对企业在招标过程及中标后履约不良行为的公示公开。围绕政府与社会资本合作（PPP）模式的推广运用，统筹组织相关部门及项目实施单位，及时发布相关政策文件、项目库、专家库等信息。

4.围绕助力惠民生、重保障

推进扶贫救助工作信息公开。开展建档立卡贫困户情况核实工作，对新增、退出、脱贫情况进行公示，规范工作程序。构建"阳光扶贫"监管系统，加强对扶贫资金、扶贫项目和帮扶力量的管理，主动公开扶贫资金来源、数量、流向及使用效果。每季度公开城乡低保对象人数、低保标准、资金支出和医疗救助对象的人次数、资金支出等信息；每半年度公开特困人员救助供养标准、供养人数、资金支出和临时救助对象户次数、资金支出等信息，长期公示社区（村）一级救助对象、低保对象名单。

推进环境保护信息公开。制定污染源环境监管信息公开工作实施办法，明确公开职责、方式、时限等要求，切实推进污染源环境监管信息全面、客观；及时公开环境空气质量日报、水环境质量周报、建设项目环评公示等信息631条。发布并解读《关于在全市全面推行河长制的实施意见》，明确并公开组织架构和工作任务；通过报纸、电视、"泰州河长"微信公众号等渠道向社会公开全市各级河长名单、投诉举报电话、工作进展。

推进教育信息公开。教育督导方面，扎实有序开展县级政府教育工作和幼儿园规范办园行为、全市义务教育"全面改薄"等专项督查，及时公示督导报告；教育公共服务方面，多次组织新闻发布会、记者见面会、媒体集中采访活动，通过《泰州日报》、泰州电视台和网络媒体，就中考招生改革、学区划分、学生体质健康、学校食堂、幼师待遇等热点问题，发布教育信息；教育资金使用方面，推行学校财务公开制度，加大对学生资助政策、资助项目申请和认定流程、家庭经济困难学生认定结果和资助资金发放等信息公开力度；教育重大项目建设方面，对市二中整体搬迁和周山河小学、初中建设规划等重点工程，持续跟进项目进度、及时公开项目信息。

推进卫生计生信息公开。建立行政执法公示制度，做好卫生计生综合监督执法信息公开，重点公开卫生计生行政审批、行政处罚和行政强制、监督检查等信息。及时公开传染病、地方病、职业病等疾病预防控制信息及预防控制技术服务内容、方式和价格信息。主动发布用血收费标准、用血报销指南、库存提示、互助献血流程等信息，方便群众了解献血用血政策和知识。深化院务公开，促进医院、妇幼保健等各类医疗机构全面公开医疗服务、价格收费、监督投诉方式、行风建设情况等信息。

推进食药安全和生产安全监管公开。主动公开市级食品监督抽样信息12000批次，食品药品日常监管动态650条，转发食品药品国抽和省抽结果公告35次，通报全市抽检不合格食品的后续核查处置22起，持续更新"四品一械"企业基本数据库，建立食品小作坊安全监管信息公示栏。生产安全方面，继续强化"促一方发展、保一方平安"的政治责任，及时发布生产安全事故信息、事故处置举措和挂牌督办进展信息、事故调查报告。

（二）主要公开渠道

政府门户网站。充分发挥信息公开第一平台的重要作用，集约化改版市政府门户网站，统筹、整合政府主网站和部门子网站信息公开内容，建成全市统一的政府门户网站群和微门户站群，公开信息同比增长15.71%。

政务服务平台。全市梳理发布行政许可、行政给付、行政确认等6类政务服务业务8416项、办事指南10万余条，公开办件信息114万余条。向群众提供社保、公积金、公交车等高频查询服务应用31个。

新闻发布会。坚持常态化组织新闻发布会，全市召开新闻发布会110场，对创新发展"1+4"政策、危化品企业安全生产管理、老年人口信息和老龄事业发展状况等开展权威发布和解读。在政府门户网站开设专题，图文全景、直播实录新闻发布会实况。

政府公报。全年制发12期，刊登市级政策文件67件，每期刊印7600份，向全市行政服务中心、档案馆、图书馆、报亭报点及596名人大代表、政协委员赠阅。在市政府门户网站同步刊登政府公报电子版，提供目录导航和内容检索，方便公众查阅。

微博微信等新媒体。积极运用政务微博、微信、政务APP等新媒体公开各类政府信息32293条，发挥传递权威信息、回应社会舆情重要作用，其中"中国泰州微门户"、"平安泰州"、"泰州交通"等平台公开量位居前列。

信息公开查阅点。充分发挥信息公开查阅点作用，依托全市各级政务服务中心、图书馆、档案馆、乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心，开展信息公开查阅服务。为增加服务群众便捷性，增设村（社区）信息公开查阅点420个，全市信息公开查阅点达854个。

其他渠道。拓展多形式政府信息公开，充分运用报纸、电视等传统媒介，广泛利用LED显示屏、触摸屏、公开栏、热线电话等多种简单方便的方式，向公众主动公开政府信息，拓宽信息公开覆盖面。

三、依申请公开及复议、诉讼情况

（一）依申请公开情况

全市共受理政府信息公开申请1191件，同比增长9.17%。其中市级486件，同比减少11.8%；市（区）705件，同比增长30.56%。

从申请来源看, 网络、信函、当面申请量分别为654件、373件、164件，占比分别为54.91%、31.32%、13.77%。

依申请公开申请主要集中在国土、住建、规划领域，申请公开内容涉及建设用地批文、安置补偿方案、建设工程规划、项目立项审批文件、房屋产权等方面。

全年答复政府信息公开申请1177件，其中属于"已主动公开"115件，占比9.77%；"同意公开"397件，占比33.73％；"同意部分公开"86件，占比7.31％；"不同意公开"93件，占比7.9％；其余"不属于本行政机关公开"、"申请信息不存在"、"告知作出更改补充"、"告知通过其他途径办理"的共计486件，占比41.29%。

目前我市对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息暂未收费。

（二）复议诉讼情况

全市政府信息公开引发行政复议131件，同比增长21.3%。其中维持具体行政行为98件，其他情形19件，被依法纠错14件。

全市政府信息公开引发行政诉讼173件，同比增长92.22%。其中败诉5件，败诉率为2.89%。 

四、存在问题及下一步工作

2017年全市政务公开工作虽然取得了积极进展，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：政务公开与日常工作结合程度、重大决策和相关会议的社会公众参与度有待加强；部分基层单位政务公开工作力量相对薄弱，人员配置赶不上形势需要；政务公开标准化规范化工作进展有待进一步深化，推进力度有待加强；网上政务服务体系有待进一步完善，"互联网+政务服务"体系尚未延伸至基层乡镇（街道）、村（社区）；政府数据开放利用程度有待进一步提升，各类数据资源向社会开放共享步伐有待加快。

2018年，我市将重点做好以下工作：

（一）完善政务公开体制机制。全面落实"五公开"工作机制，做到政务公开和日常工作运行紧密结合、同步运转。探索建立"五公开"纳入办文办会程序、公开内容动态扩展机制，完善健全公文公开属性源头认定、定期审查机制，有序拓展公开范围。推进重大行政决策公开，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等要求，增强决策透明度。健全利益相关方、公众和企业家代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，探索在政务服务大厅、新闻发布厅或具备条件的会议场所，邀请社会公众代表收看收听政府有关会议。加强政策解读规范性，坚持解读方案、解读材料与政策性文件同步组织、同步审签、同步部署。进一步理顺工作机制，充实强化各市（区）、各部门政务公开工作机构，定期开展交流培训，提升工作水平。

（二）加大标准化规范化工作推进力度。在2017年政务公开标准化规范化试点工作的基础上，将标准化规范化工作进一步深化拓展。加强政府信息公开重点领域工作规范性，协同牵头部门推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开工作，从公开重点、主体、渠道、时效等方面进行统一规范。探索建立统一的乡镇（街道）、村（社区）公开标准体系，围绕与群众关系密切的村务服务事项，拓展细化公开内容。推进行政审批过程标准化规范化，健全权力清单动态调整机制，对权力事项的监督方式、救济途径等进行标准化指引。推进依申请公开工作标准化，依托全市统一依申请公开平台，实现所有依申请公开办件规范化管理。

（三）深化"互联网+政务服务"。推进基层"互联网+政务服务"体系建设，做到凡与基层群众联系密切的事项均可在乡镇（街道）受理反馈，并逐步向村（社区）延伸，打通服务群众"最后一公里"。梳理乡镇（街道）、村（社区）服务事项，编制政务服务事项目录清单，并对每个事项的基本信息、办事指南信息进行标准化梳理，实现统一名称、统一编码、统一规范、统一管理。依托江苏政务服务网泰州旗舰店，建设乡镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范透明便捷的基层网上服务体系。促进线上政务服务平台和线下实体政务大厅融合发展，全面实现政务服务网络化、标准化、均等化。优化泰州政府公共服务平台，拓展微信、支付宝城市服务渠道，进一步提升用户体验，增强用户使用黏性。

（四）构建新型数据共享开放体系。制定发布数据共享开放管理办法，明确管理模式及各部门对数据共享的权力责任，保障数据共享开放的长效运行，从而实现政府数据的"可管、可控"。推进政府数据开放平台建设，利用数据脱敏技术，在保证数据安全前提下，将政府数据资源向社会开放。建设泰州市政府数据开放网站，作为全市政府数据资源对外开放的统一入口，提供数据开放查询、下载申请等功能。深化电子证照数据开放应用，精简取消不合法、不合理以及为规避部门责任要求办事群众提供的各类证明材料，让群众办事更便捷高效。

五、附表

2017年度全市政府信息公开情况统计表

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2017年度政府信息公开申请来源统计表